党课：把党建引领贯穿基层治理全过程

同志们：

进入新时代，基层党建的内涵进一步拓展，逐步实现了基层党建与社会治理的深度融合，党建引领逐渐从政策话语向实践话语和学术话语拓展。党的XX大报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能”，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建成为有效实现党的领导坚强战斗堡垒”。既为基层党组织建设提供了基本遵循，也进一步明确了党建引领对推进基层治理体系和基层治理能力现代化的重要意义。在打造共建共治共享基层治理格局的过程中，党建引领既是落实“坚持党对一切工作的领导”这一根本政治原则的内在要求，又是贯穿基层治理实践的现实机制。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。

一、新时代党建引领基层社会治理的内在机理

同时拥有革命党、领导党和执政党“三重身份”的中国共产党在现代化发展进程中发挥着广泛的治理功能。党的全面领导为基层治理提供了持续有效的政治保障，党的政治功能保证了基层治理现代化发展的政治方向，严密组织体系凝聚了基层治理的有效资源。领导、政治、思想、组织、制度五维要素为基层社会治理的有序运转提供了基础保障。

（一）领导要素：党建引领基层治理的核心前提 中国共产党是基层治理的总体领导者、多元社会资源的整合者、公共事务多方参与的倡导者和社会主义核心价值观的引领者。坚持党对基层治理的全面领导，关键要正确理解基层治理中的“总揽全局”和“党委领导”的内涵。“总揽全局”意味着各级党委要在治理过程中立足全党工作大局、社会发展全局和时代发展变局，抓住主要矛盾，注意战略性、方向性和前瞻性问题，把好政治方向，维护社会稳定，保证党的路线、方针、政策的贯彻和落实。“党委领导”体现在政治方向把握、公共价值引领、区域性共治平台搭建、治理资源整合优化等方面。其中关键在于要处理好两对关系，一是党委领导和政府负责的关系，即社会治理过程中的党政关系问题；二是党委领导和社会协同的关系，即如何在治理过程中既坚持党的领导又培育社会自主性的问题。党的领导优势具体体现在：党组织拥有的政治权威性使党的指示、决策、态度等能够获得基层社会的广泛信任、认可；党组织拥有强有力的组织动员能力，通过其政治权威性